“الدرع الفضي”: مشروع قانون لتتبع إساءة استخدام الأسلحة الأمريكية
كتب: أشرف التهامي
في عام ٢٠٢٤، صدّرت الولايات المتحدة أسلحةً تجاوزت قيمتها ١٠٠ مليار دولار. وفي السنوات الأخيرة، تجاوز حجم عمليات نقل الأسلحة الأمريكية حجم عمليات أكبر سبع دول مصدرة مجتمعةً. وعلى الرغم من الاستخدام المتكرر للأسلحة الأمريكية في هجمات تقتل وتشوه المدنيين، فإن القانون الأمريكي لا يُلزم الحكومة بتتبع ما إذا كانت الأسلحة المُصدّرة من الولايات المتحدة تُستخدم لإيذاء المدنيين، ولا يُجرّد الدول من أهليتها لشراء الأسلحة الأمريكية إذا استخدمت هذه الأسلحة لارتكاب جرائم حرب. ومع ذلك، فقد أدى استخدام الأسلحة الأمريكية في اليمن وغزة إلى زيادة التدقيق من قِبَل المجتمع المدني والكونغرس الأمريكي، مما أسفر عن جهود جديدة لرصد استخدام الأسلحة أمريكية المنشأ.
منذ توليها منصبها، ألغت إدارة ترامب سياسات رئيسية لنقل الأسلحة كانت تهدف إلى سد ثغرات حماية المدنيين في القانون الوضعي. في ظل هذا التراجع، قدّم كلٌّ :
- من النائبة سارة جاكوبس (ديمقراطية عن كاليفورنيا).
- النائبة مادلين دين (ديمقراطية عن بنسلفانيا).
- النائب خواكين كاسترو (ديمقراطي عن تكساس).
- النائب بيل كيتنغ (ديمقراطي عن ماساتشوستس).
مشروع قانون يُلزم بإنشاء برنامج لتتبع استخدام الأسلحة الأمريكية لإيذاء المدنيين أو انتهاك القانون الإنساني الدولي أو القانون الدولي لحقوق الإنسان. وفي حالة الانتهاكات الأكثر خطورة باستخدام أسلحة أمريكية المنشأ، سيُتيح البرنامج مسارًا لتحديد الدول غير المؤهلة للحصول على الأسلحة الأمريكية بموجب قانون مراقبة تصدير الأسلحة.
مع دراسة فريق عمل المبيعات العسكرية الأجنبية التابع للجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب لمجموعة من المقترحات التشريعية المتعلقة بمبيعات الأسلحة الأمريكية، من المتوقع أن يحظى قانون “الدرع الفضي” لمراقبة الاستخدام النهائي للعمليات بدراسة جادة في الأشهر المقبلة.
الحكومة الأمريكية تعرف
تدير الولايات المتحدة نظامين رئيسيين لمراقبة الاستخدام النهائي
- .يُدار برنامج “الحارس الذهبي” من قِبل وزارة الدفاع الأمريكية (DOD)، وهو مسؤول عن مراقبة المبيعات العسكرية الأجنبية بين الحكومات.
- أما برنامج “الفانوس الأزرق”، الذي تُديره وزارة الخارجية، فهو مسؤول عن مراقبة مبيعات الأسلحة التجارية.حتى في أفضل حالاتها، لا تراقب هذه الأنظمة كيفية استخدام الأسلحة، بل تتحقق من وجهة وصولها. هذا يعني أنها لا تستطيع تقييم ما إذا كانت الأسلحة تُستخدم في انتهاك للقانون الأمريكي أو الدولي.
أصبحت الحاجة إلى عمليات مراقبة أكثر فعالية للاستخدام النهائي، تعكس مخاطر صادرات الدفاع الأمريكية، جليةً تمامًا في عام 2018، عندما قتلت قنبلة وزنها 500 رطل، صُنعت في تكساس، 40 طفلاً في غارة جوية بقيادة السعودية على حافلة مدرسية في اليمن. وخلص تقريرٌ عن الحادثة، صادرٌ عن المفتش العام لوزارة الخارجية، إلى أن الوزارة فشلت في تقييم مخاطر وقوع إصابات بين المدنيين في اليمن والتخفيف منها بشكل صحيح عند نقل القنابل الموجهة بدقة إلى المملكة العربية السعودية. أكد تقرير صادر عن مكتب المحاسبة الحكومية (GAO) لعام 2022 هذه النتائج، وخلص إلى أن “وزارة الدفاع والخارجية قد لا تتمكنان من تقييم مدى مساهمة المعدات الأمريكية في إلحاق الضرر بالمدنيين في اليمن” لافتقارهما إلى التوجيه السياسي المناسب للإبلاغ عن مثل هذه الحوادث. ردًا على ذلك، دعا أعضاء مجلس الشيوخ إليزابيث وارن (ديمقراطية – ماساتشوستس)، وبيرني ساندرز (مستقل – فيرمونت)، ومايك لي (جمهوري – يوتا) وزيري الخارجية والدفاع إلى إجراء تحقيق شامل في كيفية مساهمة الدعم الأمريكي للمملكة العربية السعودية في إلحاق الضرر بالمدنيين في اليمن.
“دليل الاستجابة لحوادث الأضرار المدنية” (CHIRG)
تحت ضغط الكونجرس لمعالجة الثغرات التي تم تحديدها في تقرير مكتب المحاسبة الحكومية، ولتعزيز الرقابة والمساءلة بشأن المساعدات الأمنية الأمريكية لأوكرانيا التي تزيد قيمتها عن 114 مليار دولار، اعتمدت إدارة بايدن عدة سياسات جديدة لنقل الأسلحة. في فبراير/شباط 2023، أصدرت الإدارة الأمريكية سياستها المُحدثة بشأن نقل الأسلحة التقليدية (CAT)، والتي أوعزت فيها إلى السلطة التنفيذية بمنع عمليات النقل إذا كان من المرجح استخدامها في انتهاك للقانون الدولي، ودعت الحكومة الأمريكية إلى إجراء “مراقبة مناسبة” لضمان استخدام الأسلحة المنقولة بمسؤولية. ولدعم تنفيذ هذه السياسة الجديدة، استحدثت الإدارة نظامًا جديدًا للإبلاغ عن الأضرار التي تلحق بالمدنيين، يُسمى “دليل الاستجابة لحوادث الأضرار المدنية” (CHIRG). ووجّهت الإدارة مسؤولي وزارة الخارجية للتحقيق في تقارير عن الأضرار التي تلحق بالمدنيين باستخدام الأسلحة الأمريكية، والتوصية بفرض عقوبات، بما في ذلك تعليق مبيعات الأسلحة.
وأخيرًا، ألزمت مذكرة الأمن القومي رقم 20 (NSM-20)، الموقعة في فبراير 2024، متلقي المواد الدفاعية الأمريكية بتقديم ضمانات خطية موثوقة بأنهم سيستخدمون الأسلحة وفقًا للقانون الأمريكي والدولي ولن يعيقوا إيصال المساعدات الإنسانية. ورغم شموليتها، فقد نشأت كتعديل على حزمة مساعدات عسكرية لإسرائيل، واعتُبرت على نطاق واسع ردًا على استخدام إسرائيل لأسلحة أمريكية المنشأ في حربها على غزة.
كان لهذه السياسات تأثير عملي محدود، ويعزى ذلك جزئيًا إلى ضعف في تنفيذ السلطة التنفيذية. فقد أنشأت إدارة بايدن أنظمة تفتقر إلى الدعم السياسي أو الموارد أو الموظفين اللازمين للوفاء بمسؤولياتها. ومن العوامل المهمة الأخرى فيما يتعلق بالحرب في غزة على وجه الخصوص، التزام إدارة بايدن السياسي تجاه الحكومة الإسرائيلية بالحفاظ على تدفق الأسلحة. شكلت سياسات عام الانتخابات، وحساسية قطع الدعم الأمريكي لإسرائيل، عقبات رئيسية أخرى أمام إنفاذ هذه السياسات بفعالية في عام 2024.
في ظل إدارة بايدن
لم تُوقف أي عمليات نقل للمواد الدفاعية بموجب سياسة CAT المُحدثة. جمعت مجموعة CHIRG ما يقرب من 500 تقرير عن أضرار مدنية ارتُكبت بأسلحة أمريكية في غزة، ولم يُجرَ أي تحقيق فيها. وخلص تقرير كُلِّف بإعداده الرئيس جو بايدن لتقييم مصداقية ضمانات إسرائيل بموجب NSM-20 إلى أنه “كان من المعقول تقييم” أن إسرائيل انتهكت القانون الدولي، إلا أن المساعدات العسكرية استمرت في التدفق.
ولمواجهة هذه التحديات المستمرة، طرح الكونجرس عدة مقترحات لتعزيز أنظمة رصد الاستخدام النهائي الحالية. وقدمت السيناتور باتي موراي (ديمقراطية من ولاية واشنطن) قانون القيم في تصدير الأسلحة لعام 2022، الذي من شأنه أن يُمكّن الولايات المتحدة من تحديد “الدول المثيرة للقلق” التي تنتهك مبادئ حقوق الإنسان، ومنع عمليات نقل الأسلحة المستقبلية إلى تلك الدول. في مجلس النواب، اقترحت النائبة سارة جاكوبس (ديمقراطية عن ولاية كاليفورنيا) تعديلاً على قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2024، والذي يشترط تقديم تقرير حول كيفية معالجة ممارسات رصد الاستخدام النهائي لانتهاكات حقوق الإنسان، مما أدى إلى صدور تقرير لاحق من مكتب المحاسبة العامة، نُشر في أبريل/نيسان، حول رصد وزارة الخارجية للأضرار المدنية الناجمة عن عمليات نقل الأسلحة الأمريكية.
سعى “قانون حماية حقوق الإنسان في صادرات الأسلحة لعام 2023” قانون (SAFEGUARD)، الذي يتألف من مجلسين، والذي قدمه النائب غريغوري ميكس (ديمقراطي عن ولاية نيويورك) والسيناتور بوب مينينديز آنذاك (ديمقراطي عن ولاية نيوجيرسي)، إلى توسيع نطاق رقابة الكونغرس على عمليات نقل الأسلحة من خلال توضيح أن رصد الاستخدام النهائي يجب أن يتتبع انتهاكات القانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي، وأن يُدمج هذه المتطلبات في اتفاقيات التصدير الرسمية. ورغم أن هذه الجهود لم تُقر في نهاية المطاف، إلا أنها تُبرز التزام بعض أعضاء الكونغرس بربط عمليات نقل الأسلحة الأمريكية بامتثال الدول المتلقية للقانون الدولي ومبادئ حماية المدنيين.
قانون الدرع الفضي
يُعد مشروع قانون النائب جاكوبس الجديد أول مشروع قانون لا يقتصر على اشتراط رصد ما إذا كانت الأسلحة الأمريكية تُستخدم في انتهاك القانون الدولي فحسب، بل يرسم أيضًا تصورًا لكيفية تطبيق هذا البرنامج عمليًا.
يشتق اسم قانون الدرع الفضي من برنامج رصد الاستخدام النهائي الجديد، الذي يُلزم برصد “الاستخدام النهائي التشغيلي” للأسلحة الأمريكية المنشأ في إلحاق الضرر بالمدنيين، أو انتهاكات القانون الإنساني الدولي، أو انتهاكات القانون الدولي لحقوق الإنسان.
يتناول قانون الدرع الفضي فئتين من السلوكيات. أولًا، صُمم برنامج الدرع الفضي لرصد المعلومات الموثوقة التي تُفيد باستخدام أسلحة أمريكية المنشأ في إلحاق الضرر بالمدنيين، وانتهاكات القانون الإنساني الدولي، وانتهاكات القانون الدولي لحقوق الإنسان. ثانيًا، إذا خلصت عملية الرصد إلى أن أسلحة من الولايات المتحدة قد استُخدمت لارتكاب إبادة جماعية، أو جرائم ضد الإنسانية، أو انتهاكات جسيمة لاتفاقيات جنيف، أو غيرها من الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي لحقوق الإنسان، فسيُطلب من الرئيس اتخاذ قرار بشأن استمرار أهلية الدولة المتلقية لشراء أسلحة من الولايات المتحدة.
تُعدّ هذه التحديدات للأهلية جزءًا من قانون مراقبة تصدير الأسلحة (AECA) لأنواع أخرى من الانتهاكات، مثل إعادة النقل غير المصرح به. وقد لعبت أحكام أهلية قانون مراقبة تصدير الأسلحة (AECA) دورًا هامًا في نقاشات الحكومة الأمريكية التاريخية حول نقل الأسلحة. على سبيل المثال، في عام ١٩٨١، أوقف الرئيس رونالد ريغان شحنة طائرات إف-١٦ إلى إسرائيل بعد استخدامها طائرات إف-١٥ وإف-١٦ من الولايات المتحدة في غارات جوية على مفاعل أوزيراك النووي في العراق، وهو ما اعتبره الرئيس ريغان انتهاكًا لمتطلبات قانون مراقبة تصدير الأسلحة (AECA) التي تقضي باستخدام أنظمة الأسلحة أمريكية المنشأ فقط للدفاع المشروع عن النفس. وسيوسّع قانون الدرع الفضي نطاق هذه الأحكام لتشمل الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي الإنساني والقانون الدولي لحقوق الإنسان.
لإجراء عملية الرصد، سيعتمد برنامج “الدرع الفضي” على مجموعة من المصادر، بما في ذلك صور الأقمار الصناعية، وتقارير وسائل الإعلام، ومدخلات السفارات، والبوابات الإلكترونية العامة. وسيضمن مجلس استشاري خارجي يضم خبراء أكاديميين ومنظمات غير حكومية صرامة منهجية أي تقييم. ويمثل هذا تحولاً إيجابياً عن برامج الرصد الأخرى، التي منعت صانعي القرار من اتخاذ إجراءات بناءً على كامل نطاق المعلومات المتاحة. يعتمد النظامان الحاليان، “الفانوس الأزرق” و”الحارس الذهبي”، على عمليات التفتيش والاستفسارات والتقارير الحكومية الأمريكية. ولا سيما في مناطق النزاع شديدة الكثافة أو التي يصعب الوصول إليها مثل أوكرانيا وغزة، تُعد التقارير الخارجية حيوية لضمان الرصد الشامل لاستخدام الأسلحة.
يُلزم مشروع القانون الحكومة بتصميم البرنامج بناءً على الدروس المستفادة من الأطر السابقة، بما في ذلك برنامجا “الفانوس الأزرق” و”الحارس الذهبي”، بالإضافة إلى برنامجي “مجموعة التحقيق المشتركة” (CHIRG) و”اللجنة الوطنية للأمن القومي” (NSM-20) و”ليهي” (Leahy vetting)، اللذين يحددان معلومات موثوقة تُشير إلى تورط وحدات قوات الأمن الأجنبية في انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان. تُقنن الجوانب الرئيسية لمشروع القانون الإجراءات المُستمدة من سياسة إدارة بايدن المتعلقة بـ CHIRG، وسياسة CAT، وNSM-20، وقد ألغت إدارة ترامب الأخيرين منهما.
يتضمن قانون الدرع الفضي أيضًا تعديلات على قانون AECA، وهو التشريع الإطاري الذي حكم مبيعات الأسلحة الأمريكية لما يقرب من 50 عامًا. يُحدد قانون AECA مجموعة محدودة من الأغراض المُعتمدة (بما في ذلك الأمن الداخلي والدفاع المشروع عن النفس) لمبيعات الأسلحة، ويُلزم الحكومة بمراقبة الامتثال لتلك الأغراض. إن الانتهاكات الجسيمة لهذه الأغراض المُعتمدة، المُدمجة في الاتفاقيات الثنائية بين الولايات المتحدة والدولة المُشترية للأسلحة، تجعل المُشتري غير مؤهل لشراء أسلحة من الولايات المتحدة حتى يتوقف انتهاكه. على الرغم من أن المُدافعين قد جادلوا بأنه ينبغي على وزارة الخارجية تفسير قانون AECA على أنه يشمل التزامات القانون الدولي الإنساني والقانون الدولي لحقوق الإنسان، إلا أن أيًا من الإطارين لم يُذكر صراحةً في نص القانون.
سيُغير قانون الدرع الفضي ذلك، من خلال دمج معايير الضرر المدني وحقوق الإنسان والقانون الدولي الإنساني في قانون AECA. سيُعدِّل هذا القانون قانون AECA لتوضيح أنه “لا يجوز تفسير انتهاك القانون الإنساني الدولي أو القانون الدولي لحقوق الإنسان على أنه غرض مُصرَّح به للمبيعات أو التأجير العسكري من قِبَل الولايات المتحدة”.
إذا أقرَّ الكونجرس مشروع القانون، ووقَّعه الرئيس، فسيتعين على مُستلِمي الأسلحة الأمريكية الالتزام بعدم استخدام هذه الأسلحة بما يُخالف القانون الإنساني الدولي أو القانون الدولي لحقوق الإنسان، على غرار متطلبات NSM-20. وستؤدي الانتهاكات الجسيمة للقانون الإنساني الدولي أو القانون الدولي لحقوق الإنسان إلى حرمان الدولة المعنية من شراء الأسلحة الأمريكية حتى تتوقف عن انتهاك التزاماتها، وذلك رهناً بإعفاء رئاسي.
الخطوات التالية
للأسف، يبدو أن الكونغرس الحالي مهتم بتسريع مبيعات الأسلحة الأمريكية أكثر من تعزيز الرقابة. الرعاة الأصليون لقانون “الدرع الفضي” هم أعضاء في فرقة عمل المبيعات العسكرية الخارجية التابعة للجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب. أنشأها النائب برايان ماست (جمهوري، فلوريدا)، رئيس اللجنة، ويرأسها النائب رايان زينك (جمهوري، مونتانا) والنائبة مادلين دين. تدرس فرقة العمل مجموعة من التعديلات الشاملة على قانون نقل الأسلحة الأمريكي.
أكدت النائبة مادلين دين (ديمقراطية، بنسلفانيا)، من بين آخرين، على واجب الولايات المتحدة في الامتثال للقانون الدولي والمحلي، وضمان “عدم استخدام أسلحة الحرب الأمريكية الصنع ضد الفئات الأكثر ضعفًا أو تفاقم الأوضاع الإنسانية المتردية أصلًا في جميع أنحاء العالم”. تتبع فرقة العمل جهدًا مماثلًا من الكونغرس السابق، وهو “فرقة عمل تايجر للمبيعات العسكرية الخارجية” برئاسة النائب السابق مايك والتز (جمهوري، فلوريدا). في الوقت نفسه، تعمل القيادة الحالية للمجموعة ثنائية الحزب مع ممثلي صناعة الأسلحة لتخفيف القواعد الحالية، وتبسيط المبيعات، وضمان حصول المتلقين على الأسلحة الأمريكية “بأسرع وقت ممكن”.
وقد بدأت اللجنة بكامل هيئتها بالفعل بدراسة بعض المقترحات المقدمة من فرقة العمل. وفي جلسة استماع تمهيدية عُقدت في 22 يوليو/تموز، ناقشت لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب ستة مشاريع قوانين تتناول جوانب عملية بيع الأسلحة. ومن شأن هذه المشاريع عمومًا أن تُقلل من الشفافية وتُقلل من فرص الرقابة التي يفرضها الكونغرس على مبيعات الأسلحة الكبرى. كما سيدفع مشروعان قانونيان وزارة الخارجية إلى تسريع مبيعات الأسلحة. ولم يتناول أي من مشاريع القوانين قيد الدراسة حقوق الإنسان، أو القانون الدولي الإنساني، أو عواقب مبيعات الأسلحة الأمريكية على حماية المدنيين.
وقد قادت إدارة ترامب جهدًا موازيًا لتقويض المساءلة في صادرات الأسلحة الأمريكية بشكل أكبر. في 9 أبريل/نيسان، وقّع الرئيس أمرًا تنفيذيًا يوجّه وزارة الدفاع ووزارة الخارجية لإعادة هيكلة نظام المبيعات العسكرية الخارجية “لضمان تسليم المنتجات الأمريكية للشركاء الأجانب بشكل موثوق ومنتظم”، و”تقليل القواعد واللوائح”، و”تعزيز القدرة التنافسية للولايات المتحدة في الخارج”. يلغي هذا الأمر التوجيهي NSM-20 لإدارة بايدن، ويُبسّط صادرات تقنيات الدفاع الحساسة مثل الصواريخ والطائرات المسيّرة، ويُبسّط عمليات نقل الأسلحة التقليدية إلى قائمة موسعة من الشركاء ذوي الأولوية. كما يُوجّه الوكالات التنفيذية للعمل مع الكونغرس لزيادة الحدّ المالي الذي يُفعّل مراجعات الكونغرس لمبيعات الأسلحة.
قانون “تايجر”
في العام الماضي. أصدرت فرقة عمل المبيعات العسكرية الخارجية “تايجر” قانون “تايجر”، الذي أُقرّ بفارق ضئيل خارج اللجنة، ولكن لم يُطرح على مجلس الشيوخ. هذا العام، تعمل لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب على عملية تفويض مطوّلة لوزارة الخارجية، ومن المرجح أن تتضمن مقترحات من فرقة عمل المبيعات العسكرية الخارجية. للأسف، يبدو من غير المرجح أن تُدرج مشاريع القوانين المصممة لحماية المدنيين وتعزيز المساءلة عن الانتهاكات في هذه العملية. مع ذلك، ينبغي على أعضاء لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب ومجلس النواب عمومًا اعتبار قانون “الدرع الفضي” جزءًا أساسيًا، إلى جانب مشاريع قوانين مثل قانون “الضمانات”، في جهد أشمل لتعزيز المساءلة في مبيعات الأسلحة الأمريكية. وتُعدّ المشاركة في رعاية مشروع القانون والضغط من أجل رفع سعره وسيلتين مهمتين لحشد الدعم وزيادة احتمالية إقراره كقانون، ربما في كونغرس مستقبلي. وفي الواقع، ستزداد أهمية ضمانات حقوق الإنسان وحماية المدنيين إذا نجحت فرقة العمل في زيادة حجم وسرعة مبيعات الأسلحة الأمريكية.
أدى الجدل الدائر حول مراقبة استخدام الأسلحة الأمريكية في انتهاكات حقوق الإنسان والقانون الدولي الإنساني إلى وضع وفشل العديد من سياسات وعمليات السلطة التنفيذية. وقد كانت حقوق الإنسان محل اعتبار في سياسات تصدير الأسلحة الأمريكية منذ سبعينيات القرن الماضي. وقد أثار سقوط ضحايا مدنيين في اليمن جهودًا متجددة من الكونغرس والبيت الأبيض لرصد ومعاقبة الأضرار الناجمة عن الأسلحة الأمريكية، والتي غالبًا ما كانت ذات تأثير عملي ضئيل. الآن، مع تزايد الأضرار المدنية الموثقة الناجمة عن الأسلحة الأمريكية، وتعرض رقابة الكونغرس للهجوم من إدارة ترامب، يُتيح قانون “الدرع الفضي” للكونغرس فرصة حماية المدنيين من خلال تدوين قيود جوهرية على صادرات الأسلحة. وبينما قد تكون الرياح السياسية المعاكسة التي يواجهها القانون حاليًا شديدة للغاية بحيث يصعب إقراره في هذا الكونغرس، فإن حشد الدعم لإعادة مواءمة سياسات حظر الأسلحة في حالات الطوارئ مع متطلبات حماية المدنيين والقانون الدولي يُعد خطوة أولى حاسمة. إذا، ومتى، أصبح الكونغرس مستعدًا لاتخاذ إجراءات حقيقية لمنع الأضرار المدنية الناجمة عن نقل الأسلحة الأمريكية، فيمكنه اللجوء إلى قانون “الدرع الفضي”.
……………………………………………………………….
المصدر: موقع ” justsecurity” للأمن القومي الأمريكي.
