فرانك أ. روز يدعو لإطار استراتيجي جديد لضبط الأسلحة في ظل عالم متعدد الأقطاب
كتب: أشرف التهامي
مقدمة:
نشر فرانك أ. روز، رئيس شركة “شيفالييه” للاستشارات الاستراتيجية، مقالاً تحليليًا على موقع Just Security الأميركي المتخصص في قضايا الأمن القومي، تحت عنوان: “مستقبل ضبط الأسلحة: حان الوقت لإطار استراتيجي جديد”.
روز، الذي شغل منصب النائب الأول لمدير الإدارة الوطنية للأمن النووي بين عامي 2021 و2024، وكان مساعدًا لوزير الخارجية لشؤون ضبط الأسلحة (2014–2017)، وعضوًا في لجنة القوات المسلحة بمجلس النواب (2007–2009)، اعتبر أن البنية الحالية لضبط الأسلحة أصبحت غير مناسبة للتحديات الراهنة.
وقال في مقاله: “إن الإطار التقليدي لضبط الأسلحة، والذي كان حجر الزاوية في الحفاظ على الاستقرار الاستراتيجي لعقود، لم يعد صالحًا في عالم اليوم. ومع بقاء معاهدة ستارت الجديدة آخر ركيزة قائمة من نظام ضبط الأسلحة الذي نشأ في حقبة الحرب الباردة، يتضح أن البيئة الدولية التي وُضعت من أجلها تلك الاتفاقيات لم تعد موجودة”.
وأضاف أن “اتفاقيات الحد من الأسلحة صُممت في الأصل لإدارة التنافس النووي الثنائي بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي (ثم روسيا لاحقًا)، لكنها أصبحت غير كافية في ظل بيئة استراتيجية جديدة تتسم بتعدد الأقطاب وظهور تقنيات ثورية”.
وشدد روز على ضرورة تطوير إطار عمل جديد أكثر شمولًا وواقعية، يعكس تعقيدات الوضع الدولي الحالي، ويواكب التهديدات والتحديات المستجدة في مجال الأمن النووي.
فما أبرز ملامح هذا الإطار الجديد الذي يدعو إليه روز؟ وما هي الخيارات المطروحة أمام صناع القرار في الولايات المتحدة والعالم؟
التقرير:
المشهد الحالي لضبط الأسلحة
وفقًا لتقييم مجتمع الاستخبارات الأمريكي، تشهد الصين توسعًا نوويًا كبيرًا. تشير التقديرات الحالية إلى أن بكين ستمتلك أكثر من 1000 رأس نووي جاهز للاستخدام بحلول عام 2030، وما يصل إلى 1500 بحلول عام 2035. في الوقت نفسه، تُحدث التطورات في الأنظمة الفضائية، والذكاء الاصطناعي، والقدرات السيبرانية الهجومية، والطائرات المسيرة، والذخائر الموجهة بدقة تحولاً في طريقة تفكير الدول بشأن الردع والصراع.
وما الضربات الأوكرانية الأخيرة بطائرات مسيرة على المطارات الروسية إلا أحدث تذكير بكيفية تغيير التقنيات الناشئة للمعادلة الإستراتيجية، لطالما جادلتُ بأن نهجنا في الحد من التسلح يجب أن يتطور في ضوء هذه الحقائق الجديدة.
عندما توليتُ منصب مساعد وزير الخارجية للحد من التسلح عام 2014، كانت إحدى أولوياتي الأولى بدء حوار أوسع نطاقاً حول الاستقرار الاستراتيجي والفضاء الخارجي مع الصين.
أعدتُ تنظيم مكتب الحد من التسلح لزيادة تركيزه على الصين، والردع النووي، والتقنيات الناشئة مثل الفضاء والفضاء الإلكتروني – وهي مجالات أصبحت الآن محورية في المنافسة الاستراتيجية.
في عام ٢٠١٨، أدليتُ بشهادتي أمام لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب حول التهديدات المتزايدة التي يُشكلها التحديث النووي الروسي والصيني. وحذّرتُ من أن الحفاظ على رادع نووي أمريكي موثوق أمرٌ أساسيٌّ للاستقرار.
في الوقت نفسه، وكما أوضحتُ في عام ٢٠١٨، ولا يزال كذلك حتى الآن، يجب علينا أيضًا الانتباه إلى المخاطر المتزايدة التي تُشكّلها الأسلحة المضادة للأقمار الصناعية، والقدرات السيبرانية الهجومية، وغيرها من التقنيات الناشئة والمُزعزعة للاستقرار.
أعتقد اليوم أن نظام ضبط التسلح الحالي قد انتهى فعليًا، وأن هناك حاجةً مُلِحّةً إلى إطار استراتيجي جديد. ولكن قبل أن نتمكن من تصميم هذا الإطار، يجب أن نطرح سؤالًا جوهريًا:
ما هي أهدافنا، وهل يُمكن أن يُساعدنا ضبط التسلح في تحقيقها؟
أهداف عصر جديد من ضبط التسلح
من وجهة نظري، يجب أن يُعزز أي إطار عمل جاد لضبط التسلح أربعة مبادئ أساسية:
- حماية الولايات المتحدة من الهجوم الاستراتيجي.
- تعزيز الردع.
- الدفاع عن حلفائنا وشركائنا من الإكراه أو العدوان.
- منع سوء التقدير الذي قد يؤدي إلى حرب عرضية أو غير مقصودة.
للأسف، كافحت الولايات المتحدة لتحقيق هذه الأهداف على مدار عقدين تقريبًا. أقول هذا بصفتي شخصًا شغل مناصب عليا في كل من إدارتي أوباما وبايدن.
كان الرئيس أوباما، في رأيي، مُركّزًا بشكل مفرط على الحفاظ على التخفيضات النووية وتعميقها – حتى مع تحول بيئة التهديد بشكل كبير.
اتخذ الرئيس ترامب نهجًا معاكسًا، ساعيًا إلى هدم الهيكل القائم دون خطة موثوقة لما يجب أن يتبع.
نظرًا للتغير الجذري في المشهد الاستراتيجي، كنت آمل أن تُجري إدارة بايدن إعادة تقييم جذرية لاستراتيجية الولايات المتحدة للحد من الأسلحة. لكن للأسف، فاتت هذه الفرصة إلى حد كبير دون اتخاذ إجراءات جادة.
إلى أين نتجه من هنا؟
قد تبدو الإجابة غير مُرضية، لكن علينا أن نواجه الواقع: من غير المُرجّح تحقيق تقدّم ملموس في مجال ضبط التسلح على المدى القريب.
في الواقع، قد نحتاج إلى “البناء” قبل أن نتمكن من “البناء” – أي إعادة الاستثمار في قوتنا الرادعة وتحالفاتنا لتحقيق الاستقرار قبل استئناف ضبط التسلح المُثمر.
في الواقع، وكما فعل السوفييت خلال النقاش حول نشر القوات النووية المتوسطة المدى في أوروبا في ثمانينيات القرن الماضي، من غير المُرجّح أن يجلس الروس والصينيون إلى طاولة المفاوضات حتى تفرض الولايات المتحدة عليهم تكاليف من خلال نشر قدرات إضافية.
مع ذلك، يجب أن نبدأ في إرساء أسس نظام الجيل التالي لضبط التسلح – نظام يعكس تحديات عشرينيات القرن الحادي والعشرين، وليس سبعينياته.
عناصر إطار عمل استشرافي للحد من التسلح
فيما يلي ما قد يتضمنه هذا الإطار:
- ثلاثي، لا ثنائي: لقد ولّى عهد الحد من التسلح الثنائي مع روسيا.مع التوسع السريع للصين في قواتها النووية، يجب أن تشمل أي اتفاقيات مستقبلية بكين، لا يمكن لواشنطن أن تتحمل الالتزام بحدود ثنائية بينما تظل الصين غير مقيدة ، يُعدّ التعاون الثلاثي ضروريًا لتجنب اختلال التوازن المزعزع للاستقرار.
- الاتفاقيات السياسية بدلًا من المعاهدات الملزمة قانونًا: نظرًا للجمود السياسي الداخلي وتسارع وتيرة التغير التكنولوجي، من غير المرجح إبرام معاهدات جديدة ملزمة قانونًا،بدلًا من ذلك، قد تُوفر الاتفاقيات السياسية المرنة – التي يصعب إنفاذها في بعض الحالات، ولكنها أسهل في التنفيذ والتكيف – أفضل مسار لإدارة المخاطر الاستراتيجية وتعزيز الشفافية ، الترتيبات متعددة الأطراف غير الملزمة ليست سابقة في مجالي ضبط الأسلحة ومنع انتشار الأسلحة النووية – فاتفاق واسينار، ووثيقة هلسنكي الختامية، ونظام مراقبة تكنولوجيا الصواريخ (MTCR)، وخطة العمل الشاملة المشتركة (قبل انسحاب الولايات المتحدة) كلها أمثلة على أطر عمل ناجحة لم تكن ملزمة بطبيعتها ولكنها كانت ذات أهمية استراتيجية بالغة.
- أولوية الاستقرار على الأعداد: ركزت جهود ضبط الأسلحة في العقود الأخيرة على خفض أعداد الرؤوس الحربية.ورغم أن التخفيضات قد لا تزال قيّمة، إلا أن التركيز الأساسي في المستقبل يجب أن يكون على الاستقرار – أي تقليل مخاطر سوء التقدير أو التصعيد أو الاستخدام النووي العرضي. ويمكن أن يشمل التركيز الاستراتيجي على الاستقرار، على سبيل المثال، الحد من الأنظمة المزعزعة للاستقرار مثل الصواريخ الباليستية العابرة للقارات الثقيلة ذات الرؤوس الحربية المتعددة العائدة، والتي كانت جزءًا لا يتجزأ من معاهدتي ستارت الأولى وستارت الثانية الأصليتين.
- توضيح دور التقنيات الناشئة: الذكاء الاصطناعي، والقدرات السيبرانية، والأنظمة الفضائية ليست بدائل للأسلحة النووية، لكنها تُشكل بشكل متزايد سياق اتخاذ القرارات النووية ، خلال الحرب الباردة، كان يُخشى من الهجمات المضادة للأقمار الصناعية، ليس لتأثيرها المباشر، بل لأنها قد تُعمي الدول عن الضربات النووية القادمة ، ولا تزال هذه الديناميكية قائمة ، يجب أن تأخذ الأطر المستقبلية في الاعتبار كيفية تأثير التقنيات الناشئة على القيادة والسيطرة والإنذار المبكر في المجال النووي، دون الحاجة بالضرورة إلى معالجة جميع جوانب استخدامها المحتمل.
- معضلة القبة الذهبية: هل يمكن أن يتعايش الدفاع الصاروخي والحد من التسلح؟في وقت سابق من هذا العام، أعلن الرئيس ترامب عن خطط لمواصلة مبادرته “القبة الذهبية” للدفاع الصاروخي، موجهًا وزارة الدفاع لتطوير درع صاروخي شامل من الجيل التالي. تشمل المبادرة توسيع أنظمة الدفاع الصاروخي الحالية واستكشاف تقنيات متقدمة مثل الصواريخ الاعتراضية الفضائية. ومن غير المستغرب أن تُعرب روسيا والصين عن معارضتهما الشديدة، معتبرتين القبة الذهبية تهديدًا مباشرًا لرادعهما الاستراتيجي. من الصعب تصوّر تقدّم ملموس في إطار عمل مستقبلي للحد من التسلح لا يتناول الدفاع الصاروخي الأمريكي بشكل أو بآخر. مع ذلك، إذا أعطى الرئيس ترامب الأولوية للحد من التسلح، فمن المرجح أن يمتلك رصيدًا سياسيًا محليًا كافيًا للتفاوض على اتفاقية تتضمن شكلًا من أشكال القيود أو الشفافية بشأن الدفاعات الصاروخية. على سبيل المثال، حظر أو تقييد نشر أنظمة الدفاع الصاروخي الاعتراضية الفضائية مقابل تنازلات معينة من روسيا والصين. في النهاية، السؤال هو ما إذا كان يرى أن إبرام اتفاقية للحد من التسلح مع روسيا والصين أمرٌ جوهري في إرثه.
باختصار
يجب أن يتطور ضبط التسلح من أداة تقليدية للتنافس بين القوى العظمى إلى أداة حديثة لإدارة المخاطر الاستراتيجية. يتطلب ذلك شجاعة فكرية، وإبداعًا دبلوماسيًا، وإرادة سياسية مشتركة بين الحزبين – وهي أمور لن تتحقق بسهولة.
ولكن إذا كنا جادين في منع الصراعات في عصر التعددية القطبية النووية والاضطراب التكنولوجي، فلا يسعنا انتظار الأزمة القادمة للبدء في بناء الأطر التي نعلم بالفعل أننا سنحتاجها.
يجب أن نتوقف عن التشبث بافتراضات بالية، وأن نواجه الواقع المرير المتمثل في أن العالم قد تغير بسرعة تفوق سرعة تغير مؤسساتنا.
إن المنطق القديم للمعاهدات الثنائية الملزمة التي تم التفاوض عليها على مدى عقود لا يناسب عالمًا أصبحت فيه المنافسة النووية متعددة الأقطاب، وحيث يمكن لتقنيات مثل الذكاء الاصطناعي والقدرات السيبرانية أن تقلب نظام الردع رأسًا على عقب في الوقت الفعلي.
هذه ليست دعوة للتخلي عن ضبط التسلح – بل هي دعوة لإعادة تصوره ، إدراك أن ضبط التسلح ليس غاية في حد ذاته، بل وسيلة لخدمة أهداف الدفاع والردع ، الإقرار بأن ضبط التسلح يجب أن يأخذ في الاعتبار الآن الجهات الفاعلة الجديدة، والمجالات الجديدة، والتقنيات الجديدة.
إذا أخطأنا في هذا – إذا واصلنا اعتبار إطار ما بعد الحرب الباردة مقدسًا – فإننا نخاطر بدخول حقبة جديدة من سباق التسلح الجامح، وتراجع الردع، وزيادة احتمالات سوء التقدير الكارثي. ولكن إذا أصبنا في ذلك، يمكننا صياغة نموذج جديد:
“نموذج يعكس واقع اليوم ويبني أسس السلام في عالم أكثر خطورة بكثير.”
يجب أن يبدأ هذا العمل الآن.
………………………………………………..
المصدر الأصلى للدراية على الرابط التالى:
https://www.justsecurity.org/116786/the-future-of-arms-control-time-for-a-new-strategic-framework/
